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索引號: 002489559/2020-253707 公開方式: 主動公開
文號: 杭財采監〔2020〕7號 公開日期: 2020-09-11
發布單位: 市財政局 主題分類:
關于優化營商環境 進一步加強政府采購監督管理工作的通知

各區、縣(市)財政局,市級各單位:

為進一步優化政府采購營商環境,規范全市政府采購活動,強化采購人主體責任,完善政府采購項目事中事后監管制度,加大中小微企業政策支持力度,現就有關事項通知如下:

一、強化采購人主體責任,引導采購人建立健全內控管理機制

采購人應當建立涵蓋制定采購需求、確定采購方式、選定采購代理機構、采購結果確認及合同管理、實施履約驗收等各環節的內控制度。內控制度應重點明確以下幾個方面:

1.確定采購方式。政府采購項目(除電子賣場)原則上應當采取公開招標、競爭性磋商等公開競爭采購方式。確需采取非公開競爭采購方式的,內控制度應當明確適用條件、審批權限和程序。采購人應當從嚴控制單一來源采購方式。

2.選定采購代理機構。采購人應當根據項目規模、項目屬性等因素,結合財政部門公開的采購代理機構星級榜,明確委托代理適用條件,并建立合理選定采購代理機構的制度。

3.采購結果確認及合同管理。采購人應當在規定時間內確認采購結果,并在中標、成交通知書發出之日起30日內簽訂合同。合同簽訂后2個工作日內在浙江政府采購網上公告。

4.實施履約驗收。采購人應根據《杭州市政府采購履約驗收暫行辦法》(杭財采監〔2019〕10號)的要求,建立本單位政府采購項目履約驗收制度。除涉密情形外,政府采購項目驗收結果應在采購人評價后2個工作日內向社會公告。

5.建立廉政承諾長效機制。采購人在市政府采購監管平臺上報采購計劃時,需確認廉政承諾。政府采購代理機構接受委托代理時,需在政采云平臺提交廉潔自律承諾書。

二、強化財政部門監管職責,完善政府采購事中事后監管制度

財政部門應建立定期抽查和定向抽查相結合的事中事后監管機制,對政府采購項目實施全過程線上監管。抽查結果應當及時通報,必要時可移送紀檢監察部門處理。

1.定期開展事中抽查。對采購文件、評審活動、商品(服務)價格、質疑投訴、采購意向公開和合同公告等采購環節按季事中定期抽查。

2.定向開展事后抽查。對采用單一來源采購方式的采購項目、直接合同備案申報的采購項目每半年事后定向抽查。

3.定期開展代理機構評價。根據《杭州市政府采購代理機構綜合信用評價暫行辦法》(杭財采監〔2019〕11號 )規定,財政部門應根據日常監督情況、例行檢查情況或上級部門布置的專項檢查情況,按季對采購代理機構進行監督評價。

三、落實政府采購扶持政策,加大對中小微企業支持力度

1.鼓勵和支持提高政府采購預留份額。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,采購人應當在預算編制時預留年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。支持和鼓勵有條件的采購人進一步增加預留份額。

2.鼓勵和支持提高小微企業價格扣除比例。對于非專門面向中小企業的項目和專門面向中小企業的項目,鼓勵和支持采購人或者采購代理機構在采購文件中作出規定,對小微企業產品的價格分別給予10%和8%的扣除。

3.鼓勵支持降低制度性交易成本。全面實施電子化招投標,采購文件全部在線提供,不得收取文件工本費。鼓勵和支持供應商以銀行、保險公司出具的保函形式提交履約保證,減少資金占用,切實降低履約成本。采購人應在供應商履行完合同約定義務事項后及時退還,延遲退還履約保證金的,應當承擔相應的賠償責任。采購人應當在政府采購合同中約定預付款,預付款比例原則上不低于合同金額的30%,鼓勵和支持有條件的采購人在此基礎上適當提高預付款比例。

四、嚴格規范政府采購行為,保障供應商合法權益

1.嚴禁違規拆分采購項目。采購人不得違規拆分項目,通過“化整為零”等方式將項目采購金額調整至政府采購分散采購限額標準以下,作為非政府采購項目實施采購。采購人不得通過項目拆分規避公開招標。

2.嚴格規范政府采購項目分包。經采購人同意,中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。除項目的主體、關鍵性工作外,支持大型供應商將項目分包給中小微企業。接受分包的供應商應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。

3.杜絕政府采購項目延遲付款行為。采購人應當按照政府采購合同約定,及時向供應商支付采購資金。合同約定根據項目實施進度按比例支付采購資金的項目,采購人應當按照合同約定分段或分期驗收,驗收合格的,支付相應的資金。

4.公開評審專家評分。建立評審專家評分公開機制,促進采購評審工作公開公正,進一步優化政府采購營商環境。政府采購項目發布中標、成交結果公告時,應當同步公告評審專家對項目響應供應商的評分情況,主要包括評分明細表、評分匯總表兩個部分。

各部門應當充分認識優化政府采購營商環境的重要意義,加強組織領導,依法依規組織實施政府采購活動,明確采購人主體責任,確保各項要求落實到位。


杭州市財政局

2020年9月11日


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